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연구소 자료실

  • 「그린삼성」

보고서

식품환경안전 - 다이옥신을 중심으로 2000-05-31  |  2362
□ 다이옥신이란?

- 다이옥신이란, 염소화합물의 연소과정에서 생성되는 독성물질로써
폴리염화 디벤조 파라 다이옥신(PCDD : PolyChlorinated Dibenzo-p-
Dioxins)과 폴리염화 디벤조 퓨란(PCDF : PolyChlorinated
DibenzoFurans)의 총칭임.
- 가장 독성이 강한 것이 2,3,7,8-TCDD(四염화 디벤조 파라 다이옥신)
와 2,3,7,8-TCDF(四염화 디벤조 퓨란)로 줄여서 TCDD, TCDF 라고
불리움.

□ 발생원

- 다이옥신의 발생원으로는 염소계 화합물 제조 공정, 폐기물 소각처
리, 펄프·종이 제조공정, 금속의 제련·제강산업 공정, 석탄 및
석유 정제 공정 및 자동차 배연가스 등임.
- 미국 환경보호청(EPA) 자료에 의하면 미국의 경우 다이옥신의 오염
원으로는 쓰레기 소각장이 98.8%로 가장 많으며 자동차 배기가스가
1%, 화력발전소, 제지 및 철강산업 등이 0.06% 등으로 나타남.
·특히 병원 쓰레기 소각이 가장 높은 61.9% 이었는데 이는 일회용 주
사기, 튜브, 수혈세트, 수술용 장갑 등 폐합성수지류 및 각종 시약
에서 기인함.

□ 다이옥신의 위해성

- 다이옥신은 청산가리보다 1,000배나 강한 독성을 갖고 있음.
- 다이옥신은 특히 연부조직이나 간 조직 등에 침투하여 현대의 난치
병인 암을 유발시키는 강력한 물질로, 생식기계 기능장애와 발달장
애를 일으킬 수 있는 것으로 알려져 있음.
- 또한 한번 체내에 축적되면 분해되지 않은 채 계속 잔류하여 그 세
대는 물론 다음 세대에까지 피해를 줄 것으로 우려됨.

□ 다이옥신 1일 섭취허용량

- WHO(세계보건기구)에서는 1일 섭취허용량(TDI: Tolerable Daily
Intake)을 1998년 5월, 당초 몸무게 1㎏당 10pg에서 1~4pg으로 대
폭 강화함.
※ 다이옥신의 1일 섭취허용량 1~4pg/㎏이란, 몸무게 1㎏당 매일
1~4pg(피코그램 : 1조분의 1g)의 다이옥신을 평생 섭취해도 괜찮다
는 뜻임. 따라서 몸무게 70㎏의 사람에게는 1일 70~280pg이 허용량
임.

□ 다이옥신의 오염경로 및 확산

- 다이옥신은 쓰레기 소각, 특히 염소를 함유한 물질을 소각할 때 발
생하여 대기로 배출되며 배출된 다이옥신은 상온에서 고체형태이고
낮은 휘발성을 나타내는 성질이 있어서 먼지 등과 강하게 결합하여
대기의 움직임에 따라 비교적 장거리까지 이동·확산하며 토양, 해
양, 호수 및 하천에도 퇴적됨.
- 또한 다이옥신에 오염된 먼지를 포함하는 물·토양에 의해서도 환경
에 확산되기도 하여 오염지역을 형성하며 그 지역의 식물이나 동물
을 오염시키고 최종적으로는 먹이사슬을 통해 사람에게까지 유입됨.

□ 다이옥신의 인체에의 경로별 섭취 및 유입량

- 미국 환경보호청 자료에 의하면 체중 70kg의 성인에게 하루에 섭취
및 유입되는 다이옥신은 119.7pg으로 이중 97.5%가 음식물을 통해
섭취되는 것으로 나타나 다이옥신의 확산 과정 중 생태계 먹이 사슬
에 의한 것이 가장 큰 것으로 나타남.
- 그외, 다이옥신은 호흡을 통해서는 1.8%, 토양을 통해서는 0.7%로
유입되는 것으로 나타나고 물에 의한 유입은 무시해도 될 정도로
미미한 것으로 나타남.

□ 다이옥신 오염방지 대책의 문제점

첫째, 국가차원의 효율적인 대응시스템이 미흡했음.
- 정부의 농·축·수산물 식품안전에 대한 관리 기능이 농림부,
보건복지부(식품의약품안전청) 등에 분산되어 있어 국가차원의 총체
적 안전관리체제가 미약함.
- 벨기에에서의 다이옥신 파동에 대해 정부는 나름대로 신속하게 대응
을 했으나 문제의 심각성에 비하여, 정부의 사전대책이 부족했으며
특히 다이옥신을 비롯한 독성물질 및 내분비계 교란물질(환경호르
몬)을 관리하는 조직적이고 전문적인 대응체제가 미흡했음.

둘째, 대책수립을 위한 과학적인 데이터 및 전문기술이 부족함.
- 다이옥신에 대한 기초 연구가 미흡하며 국내 오염실태 등에 대한 정
확한 과학·기술적 이론과 데이터 정보관리가 매우 취약함.
- 특히 식품의약품 안전청에 식품의 다이옥신 오염 여부를 검사할 수
있는 전문 장비 등이 미흡함.

셋째, 법적 규제 기준 등 관리시스템이 미비함.
- 1일 50톤 이상을 처리하는 대형 소각시설의 경우 폐기물관리법 시
행 규칙에 의해 신설의 경우 0.1ng/㎥ 의 다이옥신 배출기준을 설
정,규제하고 있으나 전체 쓰레기 소각량의 23.3%를 처리하는 50톤
미만의 1만3천여개 중·소형 소각시설에 대해서는 배출기준이 없음.

- 특히 다이옥신은 먹이사슬을 통해 인체에 유입되는 만큼 수입식품
의 경우에는 통관시, 국내식품의 경우에는 생산지에서 철저한 검사
및 감시를 해야 하는데 이에 대한 규제와 기준이 없고, 유통과정에
서 우리나라 실정에 맞는 주요 식품에 대한 다이옥신의 허용함유량
및 1일 섭취허용량에 대한 기준이 없음.

□ 대책 방안

첫째, 국무총리 산하에 식품환경안전 대책협의회(가칭)를 구성하는
등 국가차원의 식품안전 대응시스템을 구축하여야 함.

- 정부는 다이옥신을 포함하여 환경성 오염물질 등에 의한 식품안전
의 위협에 대해 국가차원에서의 대응시스템을 조속히 구축해 나가
야 함.
- 이를 위해서는 국무총리 산하에 정부 관련부처와 산업계 및 학계가
참여하는 식품환경안전 대책협의회(가칭)를 조속히 구성하여 다이옥
신을 포함한 독성물질 및 내분비계 교란물질을 특별 관리해 나가야
함.
- 식품환경안전 대책협의회(가칭)에서는 식품환경안전 관리체제 관련
각종 법안, 규제 등의 재정비 및 신설, 식품안전 검사/감시체제의
문제점 분석 및 개선방안 등에 대한 기본방침을 결정하고 각 방침
에 대한 주무부처 선정 및 협조체제 구축 등을 통하여 추진토록 해
야 함.

둘째, 기초연구 추진 및 정보 네트워크를 구축해야 함.

- 다이옥신의 오염실태와 다이옥신이 인간 및 생태계에 미치는 영향
등에 대한 기초연구를 활성화시키기 위해 환경, 보건위생, 의학, 화
공, 생물, 해양, 농축수산학 등 다양한 분야의 전문가들이 참여하
는 다이옥신 전문 연구기구 또는 연구회 등을 설치·운영토록 함.
- 주요 지역별 다이옥신 오염실태를 필요시 연 1회 이상 정기적으로
모니터링을 실시함.
- 정부·산업계·학계간 협력체제를 구축하여 정보교류를 활성화시키
고 국제기구, 해외 연구소 등과도 협력체제를 구성하여 관련국가의
정보 및 동향을 즉시 파악하도록 함.
·특히 OECD 국가에서 활용중인 유해화학물질에 대한 우수실험실제도
(GLP : Good Laboratory Practice)를 적극 활용토록 함.

셋째, 법적 규제 기준을 설정하여 다이옥신 발생원, 오염경로 등 단
계별로 관리해 나가야 함.

- 다이옥신 배출량 규제 기준, 주요 식품에 대한 허용함유량 및 1일
섭취허용량 등 법적규제 기준을 조속히 설정하여 발생원 관리, 오염
경로 관리, 생태계 복원 등을 단계별로 추진해 나가야 함.

【 발생원 관리 】

- 다이옥신 주 발생원인 폐기물의 소각량 자체에 대한 감축을 추진토
록 함.
·다이옥신의 생성을 촉진시키는 물질 즉, PVC를 포함한 여러 종류의
폐합성수지, 수분이 많고 염분이 많은 음식 쓰레기 등의 양 자체를
지속적으로 감축함.
- 소각로 배출기준을 신설 및 보완토록 함.
·기존 중·소형 소각로에 대한 다이옥신 배출 기준 설정
·소형 소각로 중 시간당 소각량 25kg 미만 시설은 향후 신설 금지
·현존하는 소형 소각로는 다이옥신이 발생하지 않는 폐기물만 분리
소각
·병원폐기물 및 소각 특별 관리
·노천소각 금지 및 소각재, 소각공정 발생 폐수 관리 등

- 청정생산기술의 적용 등 생산공정을 관리해 나가도록 함.

·다이옥신 생성을 근원적으로 막기 위해 청정생산기술의 적용을 위
한 법적 제한 등 마련(폐기물 감축, 폐기물 재활용, 원자재 대체
등)

·펄프, 제지, 제강산업 등에서 발생하는 다이옥신에 대한 제한 조치


【 오염경로 관리 】

- 인체내 다이옥신 섭취량의 97.5%가 음식물을 통해서 이루어지고 있
으므로 음식물의 생산지, 음식물의 가공, 유통과정 등에서 체계적이
고 종합적으로 다이옥신 오염 여부를 관리할 수 있는 법적·제도적
인 보완이 요구됨.

- 생산지 관리
·수입식품의 경우 원산지표시제가 음식점까지 확대 정착되도록 하고
국내생산 식품의 경우는 관할 생산지의 농·축·수협 등의 통제에
의해 원산지표시를 하여 원산지 관리를 하도록 함.
·농·축·수산물의 생산지를 일반지역, 오염우려지역, 오염지역 등 3
개지역으로 구별하여 관리하도록 하고 그 지역 특성에 맞는 대책을
설정하도록 함.
- 식품 생산 및 가공 관리
·농약, 비료, 사료 등의 생산업자가 다이옥신에 오염된 것을 생산하
지는 않는지 또한 이를 이용하는 농·축·수산업자들이 오염된 것
을 사용하지 않는지 등을 관리토록 함.
·가공식품공장은 가공식품 원료, 첨가물, 포장 등으로 인한 다이옥
신 오염 여부에 대해 연 1회 이상 검사하는 등 전과정 안정성평가
를 자체적으로 실시토록 함.

- 유통과정 관리
·다이옥신 오염이 높을 것으로 보이는 육류 및 어패류 등의 유통과정
에 있는 주요 식품에 대해 단계적으로 다이옥신 허용함유량을 설정
토록 함.
·이 기준을 바탕으로 수입 농·축·수산물은 통관시, 유통중인 국내
외 식품에 대해서는 식품점, 음식점 등에 대해서도 필요에 따라 다
이옥신 오염 여부를 관리하도록 함.

【 생태계 복원 】

- 다이옥신은 오염원과 직결되는 토양, 호수, 해안 등 환경속에 지속
적으로 머무르며 생태계를 오염시키는 바, 오염이 확인된 생태계에
대해서 복원 노력이 요구됨.

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